编者按：近日，北京16家环保餐具企业组建联合组织，承诺生产合法产品，共同抵制违法生产、经营行为。两个月前，深圳的10余家企业也联合签署了环保倡议书。一南一北两座城市的遥相呼应，一方面表明一次性餐具生产企业的素质提高了，另一方面也表明一次性餐具市场现状的严峻，守法企业到了吃不上饭的地步！类似事情的反复发生，向有关政府部门提出了一个问题--政策制定了，接下去怎么让企业既乐于接受政策又能按照市场规律办事？在政策与市场的冲撞中，听话的企业应该怎么做呢？ 　
　政策的安排
国家质检总局的有关人士在北京环保餐具交流推广发布会上说了这样一段话：小小餐盒既轻又重，既小又大，既简单又复杂。
一次性发泡塑料餐具因卫生、保温以及价格便宜等优点在世界各国广为使用，但由于回收处理困难及在自然环境中不易降解等缺点也受到越来越多国家的限制。1999年1月国家经贸委发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》（6号令）。其中第58项规定2000年以前在全国范围内淘汰一次性发泡塑料餐具，并提出了替代产品的要求。为此，国家技术监督局于1999年11月参考铁道部新型快餐盒标准颁布了《一次性可降解餐饮具通用技术条件》（gb18006．1－1999）；2001年，国家经贸委有关部门先后发布文件敦促有关地方、单位停止生产和使用一次性发泡塑料餐具。其中，国家经贸委办公厅〔2001〕130号特别提出，从目前餐饮市场调查情况看，不少餐饮企业，尤其是中小餐饮企业仍在大量使用一次性发泡塑料餐具，没有执行6号令中关于淘汰一次性发泡塑料餐具的规定。文件要求餐饮企业立即停止使用一次性发泡塑料餐具，并根据国家强制性标准《一次性可降解餐饮具通用技术条件》（gb18006．1-1999）选用各种替代产品，同时注意回收处理。此外，还要求有关主管部门和行业协会加强指导和协调工作。　
2001年6月，国家环境保护总局颁布了环境标志产品认证技术要求 一次性餐饮具（hbc1－2001），明确了非发泡、非降解但易于回收利用类餐具，如聚丙烯类产品可以使用，只要回收率达到75％即可获得环境认证标志。　
从最初允许一次性发泡塑料餐具生产经营，到限制、禁止直至提供多种替代产品，政策改写着一次性餐具这一小小产品的命运。
　利益的安排
餐饮业尤其是各种快餐业的兴旺给一次性塑料餐具产品提供了巨大的市场需求，吸引了众多投资者敏锐的目光。越来越多的餐具企业加入市场的博弈，政策的改变不可避免地影响着其利益获取方式的改变。
在铁道部最早提出以纸代塑口号的促使下，1996年以后有大量企业投资于纸浆模塑餐具项目。高峰时期，全国生产纸浆模塑一次性餐具的企业有上百家。但是，由于纸浆模塑餐具在卫生及使用性能上容易出现问题，技术难度大，企业为竞争价格而偷工减料，产品合格率低，推广困难，使得相当数量的企业掉在坑里爬不出来。据了解，经过几年的市场检验，90％的纸浆模塑餐具企业处于半停产状态，不仅没有多大利润，本钱也难以收回。　
其他几种《一次性可降解餐饮具通用技术条件》允许的产品也不乐观。纸板涂膜型、光－生物降解塑料型产品性能虽然比较稳定，但是市场需求有限；食用粉模塑型、植物纤维模塑型的技术难以过关，市场推广困难，生产这类替代产品的企业所交的学费更是令人心痛。
目前，还保持一定活力的产品当推非发泡、非降解但易于回收利用类餐具。由于不法企业同样看好这类产品，因此假冒产品泛滥。真材实料的产品因为价格高倍受冷落，而正规厂家卖不出产品，只能一天天忍受着亏损，同样得不到利润。
在这种状态下，消费者的利益根本无法保障。一位生产环保餐盒的外商痛心地说：看到那些捧着软塌
塌的餐盒吃饭的人们，我总是难受，觉得这对他们太不公平。 　
市场的安排
中国一次性餐具市场一直接受着政策的规范。2001年 12月，国家经贸委、国家环保总局、国家工商总局、国家技术监督总局再次联合下达了1363号文件，要求落实有关政策。即便如此，有些发泡塑料餐具，包括降解发泡塑料餐具还在大量生产、销售和使用。目前，全国此类产品用量还占40％以上，如广东省占到70％以上快餐餐具作为一种食品包装容器，其市场定位主要是卫生安全、使用性能良好以及价格便宜。不少新型餐具在这些方面没有竞争优势可言。
据环保专家董金狮介绍，中国新型环保降解餐具的研究开发始于上世纪90年代初，走过了近10年的艰辛道路，产品种类也有10多种。但是，由于片面强调可降解性，这些产品大多数脱离了市场的要求，即便有很少的产品得到应用，也不能大面积占有市场，致使大部分生产降解餐盒的企业亏损，有的甚至亏损上亿元。另外，片面强调可降解性，造成人们对环保餐具的概念误解，使其他类型产品的科研、生产、使用受到限制。
结果是，在没有合适的替代产品出现前，发泡塑料产品禁而不绝，假环保餐具浑水摸鱼。
命运由谁决定
此次，北京的环保餐具交流推广发布会及深圳召开的环保餐具联合推广交流会，显示了全国环保餐具企业的一种共同心态：不能坐着等死。这些企业发出呼吁，要求有关部门对替代产品的各种不正常状况给予关注
针对这些要求，国家质检总局市场监督处的马雪冰处长表示，这件工作的根本是要建立解决一次性发泡塑料餐具替代问题的社会工程。他阐述说，政策是一方面，但是光靠目前有关部门的执法力度是做不到的，还要靠全社会的一致努力，齐抓共管才能搞好。还他特别希望企业能够拿出一些具体想法供有关部门参考。
国家工商总局消费者权益保护局的籍英处长表示，支持与会企业打击假冒环保餐具的主张。他建议，企业应把掌握的假冒产品的证据和线索提供给政府部门，或者通过企业联合组织及协会向政府反映。但目前有关部门的查处只能起到阶段性的作用，长期的工作还是需要全社会共同努力。　
中国消费者协会的邱建国也谈到了社会工程的必要性。他认为，除了严格执法让地方保护主义承担责任以外，专家学者要研究符合市场需要的环保餐盒，新闻媒体要正确引导、大胆监督，消费者协会要培养消费者科学消费的理念和习惯,而合法的生产企业最渴望的是探索如何生存下去的道路。